冶金行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)制造強國的重要支撐，具有投資拉動作用大、吸納就業(yè)能力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的特點，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。
一、基本情況
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2024年冶金行業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故（火災、特種設備、燃氣除外）78起、死亡95人。其中，較大事故4起、死亡13人，一般事故74起、死亡82人。
與2023年相比，事故起數(shù)減少5起、同比下降6.0%，死亡人數(shù)增加1人、同比上升1.1%。
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按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)大類的四個中類中，2024年生產(chǎn)安全事故起數(shù)排前三位依次為煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉，共發(fā)生事故70起、死亡87人，占事故總量的89.7%、91.6%。
與2023年相比，煉鐵事故起數(shù)同比上升10.3%，死亡人數(shù)同比上升10.4%；煉鋼事故起數(shù)同比下降10.5%，死亡人數(shù)同比上升15.8%。鐵合金冶煉事故起數(shù)同比下降16.7%，死亡人數(shù)同比下降20%。鋼壓延加工起數(shù)同比下降38.5%，死亡人數(shù)同比下降33.3%。
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根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB/T 6441-1986）規(guī)定，按照事故類型分析，機械傷害、高處墜落、中毒和窒息、灼燙、物體打擊等是冶金行業(yè)高發(fā)頻發(fā)的五種事故類型，占事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量的71.8%和75.8%。
二、存在的主要問題和風險挑戰(zhàn)
一是冶金企業(yè)事故集中度依然較高
通過多年來事故統(tǒng)計分析來看，熔融金屬和煤氣一直是冶金行業(yè)高風險場所。多數(shù)冶金企業(yè)一直以來高度重視熔融金屬和煤氣安全風險管控，但仍有部分企業(yè)失控漏管，存在短板和不足導致事故發(fā)生。2023年—2024年事故死亡人數(shù)中毒和窒息事故排名第一、灼燙事故排名第四，較大事故7起中3起屬于煤氣中毒事故、2起屬于熔融金屬灼燙事故，死亡20人，事故起均死亡人數(shù)高達4人，且受傷涉險人員多可能引發(fā)重大事故。
二是檢維修作業(yè)安全風險管控不到位
冶金企業(yè)檢維修作業(yè)涉及動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等多種危險作業(yè)，作業(yè)安全風險高。另外，近年來專業(yè)化分包越來越多，造成區(qū)域多方協(xié)同作業(yè)增加，立體或橫向交叉作業(yè)增多，作業(yè)環(huán)境復雜。此外，安全管理存在漏洞，缺乏針對性的檢維修作業(yè)方案，作業(yè)安全風險辨識不全面，危險作業(yè)安全防范措施未落實，應急處置措施實操性不強，導致檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)工亡事故一直居高不下，主要為高處墜落、機械傷害、物體打擊事故。
三是承包商安全管理短板尚未改善
隨著冶金企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的不斷調(diào)整優(yōu)化，專業(yè)化、精細化已成為發(fā)展趨勢，導致外包外租作業(yè)越來越普遍，承包商單位數(shù)量多、作業(yè)人員占自有員工的2—3倍，依然是冶金行業(yè)安全管理最大的痛點、難點。但當前部分冶金企業(yè)對承包商安全管理較為粗放，未將承包商單位和作業(yè)人員納入統(tǒng)一管理，工程、設備、生產(chǎn)、安全等職能部門安全管理職責尚未理清，“包而不管”“以包代管”現(xiàn)象較為普遍，過程安全管理仍然存在漏洞，導致承包商單位工亡事故占比一直較高。
四是現(xiàn)場應急處置不當導致事故擴大
事故應急處置一直是冶金企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，2023年—2024年，7起較大事故中3起由于事故單位和現(xiàn)場人員缺乏基本的應急常識和自救互救能力，缺失個體防護器材和應急裝備，在事故致害因素未查明，也未采取可靠防護措施情況下盲目施救，從而導致傷亡擴大。
三、下一步措施
一是持續(xù)做好重大安全風險防控
2025年6月底前，推動冶金企業(yè)建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，促進企業(yè)自覺主動、動態(tài)性開展事故隱患自查自糾。抓住大規(guī)模設備更新政策機遇，深入推進落后工藝技術(shù)設備、老舊裝置淘汰退出和更新改造，推進應用高溫熔融金屬區(qū)域崗位機械化、無人化，煤氣區(qū)域機器人巡檢。加快推進鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入和推廣應用，強化安全風險管控，實現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。
二是督導幫扶事故風險突出地區(qū)
結(jié)合近兩年全國冶金企業(yè)事故情況和各地企業(yè)規(guī)模，選取河北省邯鄲市、山西省長治市、山東省濟南市、重慶市長壽區(qū)、青海省海東市等5個重點市，開展部級專家指導服務，各地結(jié)合實際對本行政區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)開展指導服務，以點帶面推動企業(yè)學好用好重大事故隱患判定標準，提升從業(yè)人員能力素質(zhì)，落實重大風險管控措施。
三是提升檢維修作業(yè)風險防控能力
針對檢維修作業(yè)事故多發(fā)現(xiàn)狀，指導冶金企業(yè)梳理冶煉爐窯和煤氣設施檢維修等高風險檢維修作業(yè)清單，完善檢維修作業(yè)規(guī)程，加強檢維修作業(yè)安全風險辨識、安全技術(shù)交底、安全措施落實、作業(yè)過程監(jiān)護等全流程安全風險管控，提升檢維修作業(yè)安全管理水平，降低事故發(fā)生概率。
四是持續(xù)強化承包商安全管理
督促冶金企業(yè)落實主體責任，深入查找承包作業(yè)事故根本性原因，界定并壓實冶金企業(yè)工程、設備、生產(chǎn)等業(yè)務部門承包商安全管理責任，明確從招投標、合同簽訂、人員準入、進廠前管控、作業(yè)前準備、作業(yè)中管控、考核評價、退出機制等全流程安全管理要求。
五是提升冶金企業(yè)事故應急處置能力
督促指導企業(yè)梳理熔融金屬噴濺、煤氣泄漏、高處墜落、有限空間作業(yè)等典型事故情景，完善應急救援預案體系，加強應急演練，優(yōu)化現(xiàn)場應急疏散、救援處置等流程，提升事故應急處置能力、
